Director’s Note: 32: อนาคต​หลัง​ปี 2030 – ห้า​บท​เรียน​จาก​ประเทศไทยสำหรับ​วาระ​การ​พัฒนา​ที่​ยั่งยืน​ถัด​ไป

เมื่อวันที่ 29 พฤษภาคมที่ผ่านมา ผู้ช่วยศาสตราจารย์ชล บุนนาค ผู้อำนวยการศูนย์วิจัยและสนับสนุนเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน (SDG Move) มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ ได้รับเกียรติร่วมเป็นหนึ่งในผู้กล่าวบทปาฐกถาจากงาน Second High-Level international conference “Sustainable Development in Eurasia” ณ กรุงอัสตานา ประเทศคาซัคสถาน

ในโอกาสนี้ SDG Move ขอนำเสนอคำปราศรัยฉบับภาษาไทยของ ผศ.ชล บุนนาค ซึ่งถอดความจากบทปาฐกถาดังกล่าว โดยมีเนื้อหาสำคัญเกี่ยวกับ “อนาคตหลังปี 2030: ห้าบทเรียนจากประเทศไทยสำหรับวาระการพัฒนาที่ยั่งยืนถัดไป” และสะท้อนบทเรียนสำคัญจากประสบการณ์การขับเคลื่อนเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน (SDGs) ในบริบทของประเทศไทย เพื่อร่วมแลกเปลี่ยนมุมมองต่อทิศทางของวาระการพัฒนาที่ยั่งยืนในช่วงหลังปี 2030


บทปาฐกถาจากงาน Second High-Level international conference
“Sustainable Development in Eurasia” 

ณ กรุงอัสตานา ประเทศคาซัคสถาน
โดย ผู้​ช่วย​ศาสตราจารย์ ชล บุนนาค
SDG Move คณะ​เศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัย​ธรรมศาสตร์


ท่าน​ผู้ทรง​เกียรติ คณาจารย์ และ​เพื่อน​ร่วม​งาน​ที่​เคารพ​ทุก​ท่าน สวัสดี​ครับ

นับ​เป็น​เกียรติ​อย่าง​ยิ่ง​ที่​ผม​ได้​มา​ร่วมงานครั้งนี้กับทุกท่าน​อยู่​ที่​ประ​เทศ​คา​ซัค​สถาน​ใน​วัน​นี้ ประเทศ​ซึ่ง​ตั้ง​อยู่​บน “ทาง​แยก” ทั้ง​ใน​เชิง​ภูมิศาสตร์​และ​เชิง​สัญลักษณ์ ระหว่าง​ทวีป​ยุโรป​และ​ทวีป​เอเชีย และ​เป็น​ประเทศ​ที่​รับ​นำ​การ​พัฒนา​ที่​ยั่งยืน​มา​เป็น​วาระ​ระดับ​ชาติ​ของ​ตนเอง​อย่าง​จริงจัง การ​กล่าว​เปิด​ประเด็น ใน​ประเทศ​นี้ จึง​เหมาะ​สมอ​ย่าง​ยิ่ง​กับ​คำถาม​ที่​พวก​เรา​มา​ร่วม​กัน​ค้นหา​คำ​ตอบ

ผม​ชื่อ ชล บุนนาค ปัจจุบัน​เป็น​ผู้​ช่วย​ศาสตราจารย์​ประจำ SDG Move คณะ​เศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัย​ธรรมศาสตร์ ประเทศไทย ตลอด​สิบ​ปี​ที่​ผ่าน​มา ผม​และ​คณะทำงาน​ได้​มุ่งมั่นลงมือทำ​เพื่อ​แปลง​เป้า​หมาย​การ​พัฒนา​ที่​ยั่งยืน (SDGs) จาก​ความ​มุ่งหวัง​ระดับ​โลก ให้​กลาย​เป็น​นโยบาย​และ​การ​ปฏิบัติ​ที่​เป็น​รูป​ธรรม ทั้ง​​ระดับ​ชาติ​และ​ระดับ​ท้อง​ถิ่น และ​เพื่อ​บ่ม​เพาะ​คน​รุ่น​ใหม่ ทั้ง​นัก​คิด ข้าราชการ และ​พลเมือง ซึ่ง​จะ​ต้อง​สาน​ต่อ​วาระ​นี้​ใน​อนาคต


ความ​ย้อน​แย้ง​หลักของ​วาระ​ปี 2030

ก่อน​อื่น ผม​ขอ​เริ่ม​ต้น​ด้วย​ข้อ​สังเกต​เกี่ยว​กับ​วาระ​ที่​เรา​มี​ร่วมกัน​ใน​มือ

SDGs เป็นชุดเป้าหมายระดับโลกที่มีความครอบคลุมมากที่สุดชุดหนึ่งเท่าที่มนุษยชาติเคยเห็นพ้องร่วมกัน โดยเนื้อหาเปิดกว้างที่จะสนทนากับประเทศเเละกลุ่มคนที่หลากหลาย ทั้งประเทศพัฒนา​น้อย​ที่สุด​เเละประเทศ​พัฒนา​แล้ว​ใน​ระดับ​เดียวกัน ชาวนาในภาคตะวันออกเฉียงเหนือของไทย คนงานในอุตสาหกรรมเหล็กที่คาซัคสถานเเห่งนี้ รวมถึงวิศวกรซอฟต์เเวร์ที่ทำงานอยู่ในกรุงเบอร์ลิน เหล่านี้ล้วนเป็นตัวอย่างของกลุ่มคนที่ไม่ถูกละทิ้งไว้ข้างหลัง สะท้อนถึงความครอบคลุมที่ทำให้ SDGs มีพลัง เเละขณะเดียวกันก็เป็นความท้าทายอันยากลำบากในการจะขับเคลื่อนให้บรรลุผล 

สอง​คำถาม​สำหรับ​วาระ​หลัง​ปี 2030

ความย้อนเเย้งข้างต้นนำมาสู่คำถาม 2 ข้อที่ผมตั้งใจนำเสนอวันนี้ ซึ่งเป็นคำถามที่เป็นเเก่นสำคัญของ “วาระหลังปี 2030” ดังนี้

  • คำถามเเรก : เราจะขับเคลื่อนวาระนี้ให้ก้าวไปข้างหน้าอย่างมีประสิทธิภาพได้อย่างไร โดยคิดคำนึงไม่ใช่เพียงเเค่ปัจจุบัน เเต่ต้องคิดให้ครอบคลุมถึงอนาคตด้วย 
  • คำถามที่สอง : ใน​โลก​ที่​ปัญญา​ประดิษฐ์​ก้าว​กระโดด​อย่างทุก ๆ สองสามเดือน ภูมิรัฐศาสตร์บ่อนทำลายรากฐานของระบบความร่วมมือพหุภาคีนิยม เเละผลกระทบจากการเปลี่ยนเเปลงสภาพภูมิอากาศไม่เป็นไปตามที่เเบบจำลองใด ๆ พยากรณ์ไว้ เช่นนั้นวาระการพลิกโฉมระดับโลกจึงจำเป็นต้องถูกคิดเเละพลิกโฉมใหม่เสียเองหรือไม่ หรือเพียงเเค่ปรับเปลี่ยนเเบบค่อยเป็นค่อยไปก็เพียงพอเเล้ว

ผมเห็นว่าเหล่านี้คือสองภารกิจที่เเตกต่างกัน ภารกิจเเรกต้องอัปเกรด “ฮาร์ดเเวร์” ของวิธีการขับเคลื่อน ภารกิจ​ที่​สอง​คือ​การ “อัปเดต​ซอฟต์แวร์” ของ​สิ่ง​ที่​เรา​กำลัง​พยายาม​จะ​ทำ ซึ่งผม​ขอ​อธิบาย​ที​ละภารกิจต่อไป


ความ​เป็น​จริง​ที่​ไม่​ปรานี ของ​การ​ขับ​เคลื่อน​ใน​ปัจจุบัน

ก่อนขยับไปกล่าวถึง “ฮาร์ดเเวร์” ผมขอเรียกชื่อความจริงที่เรากำลังเผชิญอยู่ ทั้งนี้ เพื่อความเป็นธรรมกับภาครัฐ เเละผมเองก็พูดในฐานะคนที่ทำงานใกล้ชิดกับข้าราชการในไทย คิดว่าความจริงที่สำคัญประการหนึ่งคือที่ผ่านมาภาครัฐได้พยายามอย่างหนักที่จะขับเคลื่อนวาระข้างต้น ทว่าข้อมูลที่มีอยู่ไม่ได้เอื้ออำนวย จึงพบว่าระดับโลก มี​เพียง​ประมาณ 17 เปอร์เซ็นต์ ของ​เป้า​หมาย​ภาย​ใต้ SDGs ที่​อยู่​ใน​เส้น​ทาง​จะ​บรรลุ​ภายใน​ปี ค.ศ. 2030 ขณะที่การ​วิเคราะห์​ที่​มอง​ที​ละ​ประเด็น และ​การทำงานเเยกส่วนกันระหว่างกระทรวงต่าง ๆ กำลัง​ล้ม​เหลว​ที่​จะ​ส่ง​มอบ​ผลลัพธ์​แบบ​บูรณ​า​การ

อัป​เกรด​ฮาร์ดแวร์ ตั้งต้นที่การ​จัดหาเงินทุน

ฮาร์ดแวร์​ที่​ต้อง​อัป​เกรด​เป็น​เรื่อง​แรก คือ “การ​เงิน”

โดยข้อมูลจากโครงการพัฒนาเเห่งสหประชาชาติ (United Nations Development Programme : UNDP) ระบุว่าทรัพยากรทางการเงินที่จำเป็นเเก่การบรรลุ SDGs นั้นมีอยู่เเล้วในระบบเศรษฐกิจโลก เช่นนั้นปัญหาจึงไม่ใช่การขาดเงินเเต่คือการขาดระดมเงินไปยังพื้นที่/กลุ่มเป้าหมายที่จำเป็นต้องใช้จริง ๆ 

ยิ่งไปกว่านั้น สถาปัตยกรรม​การ​เงิน​ระหว่าง​ประเทศ​แบบ​ดั้งเดิม มัก​ทำงาน​สวน​ทาง​กับ​การ​พัฒนา โดยประเทศยากจน​ที่​ต้องการ​เงิน​ทุน​มาก​ที่สุด กลับ​ถูก​คิด​อัตรา​ดอกเบี้ย​สูง​ที่สุด เพราะ​ถูก​ตัดสิน​ว่า​มี​ความ​เสี่ยง​สูง กล่าว​อย่าง​ตรงไปตรงมา คือ ระบบ​นี้​ลงโทษ​ผู้​ป่วย​เพราะ​ป่วย

หากเราจริงจังกับวาระถัดไป สถาบันการเงินระหว่างประเทศจำเป็นต้องปฏิรูปตนเอง โดยต้องมีกลไกเชิงนวัตกรรมในระดับระหว่างประเทศ เครื่องมือใหม่ การจัดการเเบ่งปันความเสี่ยงรูปเเบบใหม่ เเละการประเมินค่าการใช้เงินสำหรับ​การ​พัฒนา​​ใหม่ เพื่อให้​เงิน​ทุน​ไหล​ไป​ยัง​ประเทศ​ที่​ต้องการ​มาก​ที่สุด ไม่ใช่​ไหล​ออก จาก​ประเทศ​เหล่า​นั้น

อัป​เกรด​ฮาร์ดแวร์ (2): การ​ประสาน​วงการ​ขับ​เคลื่อน​แบบ​รวม​หมู่

ฮาร์ดแวร์​ที่​สองที่ต้องอัปเกรด คือ “ตัว​ชี้​วัด” และ​วิธี​การที่​เรา​ใช้จัดการการขับเคลื่อน

ใน​ประเทศไทย เรา​ได้​เรียน​รู้​ว่า​ไม่​สามารถ​บริหาร​จัดการสังคม​ทั้ง​สังคม ผ่าน​การ​สั่ง​การ​แบบ​บน​ลง​ล่าง​เพียง​อย่าง​เดียว เเต่จำเป็นต้องคำนึงว่าผู้​เล่น​ที่​สำคัญ​ส่วน​ใหญ่ ได้เเก่ภาค​ธุรกิจ มหาวิทยาลัย องค์กร​ปกครอง​ส่วน​ท้อง​ถิ่น และ​ภาค​ประชา​สังคม ล้วน อยู่​นอก​โครงสร้าง​ลำดับ​ชั้น​นั้น พวก​เขา​ต้องการ​ธร​รมาภิ​บาล​รูป​แบบ​ใหม่ที่เเตกต่างออกไป โดยเฉพาะการ “ประสาน​วง” เพื่อการ​ขับ​เคลื่อน​ร่วมกัน แทนที่​จะ​เป็นการ​สั่ง​การจากฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งหรือภาคส่วนใดเป็นการเฉพาะ

ทว่า ​ตรงจุด​นี้​เรา​พบ​ว่าปัญหา​ที่แท้​จริงคือการ​ขาด​การ​เชื่อม​โยง​ระหว่าง​สิ่ง​ที่ ภาค​ส่วน​อื่น ๆ ​ที่ไม่ใช่รัฐ​ทำ​จริง กับ​สถานะ SDGs ใน​ระดับ​ประเทศ บริษัท​หนึ่ง​แห่ง มหาวิทยาลัย​หนึ่ง​แห่ง หรือ​จังหวัด​หนึ่ง​จังหวัด จึงไม่​สามารถ​ระบุ​ได้​ว่า สิ่ง​ที่​ตัว​เอง​ลงมือขับเคลื่อนนั้น​กำลัง​ช่วยขยับสถานะ SDGsของ​ประเทศ​จริงได้ ๆ หรือ​ไม่

ดัง​นั้น เรา​จึง​ควร​คิด​อย่าง​จริงจัง​เกี่ยว​กับ​เป้า​หมาย​และ​ตัว​ชี้​วัดราย​ภาค​ส่วน (sectoral goals and indicators) ทั้ง​​ระดับ​ชาติ ระดับ​ภูมิภาค และ​ระดับ​โลก พร้อมกับมี​กระบวนการ​ทบทวน​ของ​แต่ละ​ภาค​ส่วน และ​เส้น​ทาง​ที่​เชื่อม​โยง​กลับ​สู่​ภาพใหญ่​ระดับ​ประเทศ ซึ่งจะช่วยให้การ​ขับ​เคลื่อน​แบบ​มีส่วนร่วมของภาคส่วนที่หลากหลายสามารถ “ประสาน​วง” ได้​อย่าง​แท้จริง ไม่ใช่​เพียง​แค่​ถูก​ส่ง​เสริม​ใน​เชิง​คำ​พูดอีกต่อไป

อัป​เกรด​ฮาร์ดแวร์ (3): เครื่อง​มือ​ทำ​นโยบาย​แบบ​บูรณ​า​การ

ฮาร์ดแวร์​ที่​ต้อง​อัป​เกรด​เป็น​เรื่อง​ที่​สาม คือ​ชุด​เครื่อง​มือ​ที่​ช่วยสนับสนุน​การ​ตัดสิน​ใจ​เชิง​นโยบาย​แบบ​บูรณ​า​การ​ระหว่าง​หน่วย​งาน

หาก​แต่ละ​กระทรวง​มอง​ไม่​เห็น​ผลก​ระ​ทบ​ของการบูรณ​า​การ​​นโยบาย​ที่​ตนดำเนินการ ทั้ง​​มิติ​เศรษฐกิจ สังคม และ​สิ่ง​แวดล้อม กา​รบู​รณา​การ​ก็​จะ​เป็นเเค่เพียง​สโลแกน ไม่ใช่​การ​ตัดสิน​ใจ​ที่แท้​จริง กระนั้นโชค​ดี​ที่​ในห้วงเวลาปัจจุบันเรา​มี​จุด​เริ่ม​ต้น​ของ​ชุด​เครื่อง​มือ​ที่​จริงจัง​แล้ว นั่นคือโมเดล iSDG ของ Millennium Institute ซึ่งเป็นการ​จำลอง​แบบ ‘system dynamics’ ที่​ครอบคลุม​ทั้ง 17 เป้า​หมาย ช่วย​ให้​ผู้​กำหนด​นโยบาย​ทดลอง​สถานการณ์ว่า “จะ​เกิด​อะไร​ขึ้น​ถ้า” (what-if) และ​เห็น​ว่า นโยบาย​​ด้าน​หนึ่ง จะ​ส่ง​ผลก​ระ​เพื่อ​ม​ไป​ยัง​ด้าน​อื่น ๆ อย่างไร ขณะที่ SDG Synergies ของ​สถาบัน Stockholm Environment Institute ใช้ “เม​ทริกซ์​ผลก​ระ​ทบ​ข้าม​เป้า​หมาย” (cross-impact matrices) เพื่อ​จัด​ทำ​แผนภาพ​ว่า​แต่ละ​เป้า​หมายย่อย (targets) หนุน​เสริม​กัน​หรือ​บั่นทอน​กันอย่างไร เเละเปิด​เผย​ผลก​ระ​เพื่อ​ม​ทาง​อ้อม​ที่​การ​วิเคราะห์​ราย​ประเด็น​เดี่ยว มัก​จะ​มอง​ข้าม 

นอกจาก​นี้ ยัง​มี​โมเดล International Futures และ​ตระกูล Integrated Assessment Models อีก​หลาย​ชุด ที่​กำลัง​เดิน​ไป​ใน​ทิศทาง​เดียวกัน คือ​ใช้​หลัก​ฐาน​เชิง​ปริมาณ โปร่งใส และ​บูรณ​า​การ เพื่อ​สนับสนุน​การ​ตัดสิน​ใจ​ระดับ​คณะ​รัฐมนตรี วาระ​หลัง​ปี 2030 ควร​เรียก​ร้อง​อย่าง​ชัดเจน ให้​มี​การ​พัฒนาการ​ทำให้​เป็น​โอ​เพน​ซอร์ส และ​การ​บรรจุ​เครื่อง​มือ​เหล่า​นี้​ไว้​ในกระบวนการ​นโยบาย​ระดับ​ชาติ​อย่าง​เป็น​ทางการ นี่​คือ​วิธี​ที่​เรา​จะเปลี่ยน​จาก “สโลแกน​ความ​ยั่งยืน” ให้​กลาย​เป็น “การ​ตัดสิน​ใจ ที่​ยั่งยืน​แบบ​บูรณ​า​การ”

อัป​เกรด​ฮาร์ดแวร์ (4): การเมือง และ​ประชาชน

ฮาร์ดแวร์​ที่​สี่​ซึ่งเป็นฮาร์ดแวร์​สุดท้ายที่ต้องอัปเกรด คือ “การเมือง” และ “ประชาชน” ที่​อยู่​เบื้อง​หลัง

ใน​ที่สุด​แล้ว ไม่มี​สิ่ง​ใด​เกิด​ขึ้น​ได้​หาก​ปราศจาก​ภาวะ​ผู้นำ​ทางการ​เมือง ความจริงนี้เป็นสิ่งที่สหภาพ​ยุโรป​ได้​แสดง​ให้​เรา​เห็น​ถึง​สิ่ง​ที่​เป็น​ไป​ได้ว่าเมื่อ​ผู้นำ​เอา​จริงเอาจัง — เครื่อง​มือ​นโยบาย​ที่​ทะเยอทะยาน ข้อ​กำหนด​ที่​มี​ผล​ผูกพัน และ​การ​ขับ​เคลื่อนที่​เป็น​จริง แต่​ใน​ที่สุดผู้นำ​ทางการ​เมือง ใน​ทุก​ระบบ ก็​ต้อง​ตอบ​คำถาม​ให้​กับ​ประชาชน​ของ​ตน

นั่น​ทำให้ “การตระหนักรู้ของสาธารณชน” ​เป็น​ปัจจัย​ชี้ขาดที่สำคัญ  อีกประการที่พึงกล่าวถึงคือ “วิธี​การ​ดำเนิน​การ” (means of implementation) ของ​วาระ​หลังปี 2030 โดยควร​กำหนด​บทบาท​ของ​สื่อมวลชน​ไว้​อย่าง​ชัดเจน ใน​การ​ทำให้​ข้อมูลเกี่ยว​กับ​การ​พัฒนา​ที่​ยั่งยืน​ไหล​เวียน​อยู่​ใน​สังคม​อย่าง​สม่ำเสมอ ไม่ใช่​ใน​ฐานะ​หัวข้อ​เฉพาะ​กลุ่ม แต่​เป็น​ส่วน​หนึ่ง​ของ​บท​สนทนา​ใน​ชีวิต​ประจำ​วัน

และ​เป้า​หมาย 4.7 การ​ศึกษา​เพื่อ​การ​พัฒนา​ที่​ยั่งยืน จำเป็นต้อง​ถูก​ยก​ระดับให้​เป็น​วาระ​เรือ​ธง​ (flagship) ของ​ยุค​หลัง​ปี 2030 เพราะ “พลเมือง​ที่​ได้​รับ การ​ศึกษา​ใน​วัน​นี้ ก็​คือ​ผู้​มี​สิทธิ​เลือก​ตั้ง ผู้​ประกอบ​การ และ​ผู้​กำหนด​นโยบาย​ใน​ปี ค.ศ. 2040” หาก​​ต้องการ​คน​รุ่น​ใหม่ที่​อยาก​เปลี่ยนแปลง​โลก เรา​ต้อง​สอน​พวก​เขา​ว่า “ทำไม” และ “อย่างไร” หรือ “เหตุผลที่มาที่ไป” เเละ “วิธีการ” ที่พวกเขาจะสามารถทำความเข้าใจเเละใช้ขับเคลื่อนการพัฒนาที่ยั่งยืนในอนาคตได้ 


อัปเดต​ซอฟต์แวร์: เปลี่ยน​ตัว​วาระ​เอง

ที่กล่าวมาทั้งหมดข้างต้นนั่น​คือ​เรื่อง​ของ​ฮาร์ดแวร์ ทว่า​ฮาร์ดแวร์​เพียง​อย่าง​เดียว​ยัง​ไม่​พอ เรา​ต้อง​อัปเดต “ซอฟต์แวร์” ด้วย กล่าวคือต้อง​ทบทวน​สิ่ง​ที่วาระ​การพลิกโฉม​โลก​ของ​เรากำลัง​พยายาม​จะ​ทำ​เสีย​ใหม่

คำ​ตอบ​จริงใจ​ของ​ผม​ต่อ​คำถาม​ที่​สอง​คือ “ใช่” บาง​ส่วน​ต้อง​เปลี่ยน แต่​ต้อง​เปลี่ยน​อย่าง​ระมัดระวัง

เรา​ต้อง​รักษา​แก่น​ไว้ โดยเฉพาะการให้ความสำคัญต่อความ​ต้องการ​ของ​ประเทศ​ที่​พัฒนา​น้อย​ที่สุด  ทั้งการมุ่ง​เน้น​เเก้ไขปัญหา​ความ​ยากจน ความ​หิวโหย สุขภาพ และ​ศักดิ์ศรี​พื้น​ฐาน ความ​เร่ง​ด่วน​ของประเด็นเหล่านี้จะไม่ลดน้อยถอย​ลงเพียง​เพราะ​โลก​เปลี่ยน ใน​ทาง​ตรง​กัน​ข้าม กลับ​เป็น​เรื่อง​เร่ง​ด่วน​มาก​ขึ้นด้วยซ้ำ แต่​ “วิธี​การ​ดำเนิน​การเพื่อบรรลุ SDGs” โดย​เฉพาะ SDG 17 จำเป็น​ต้อง​ถูกปรับปรุง อย่าง​มี​นัย​สำคัญ เพื่อ​ให้​สอด​รับ​กับ​โลก​ที่​เปลี่ยนแปลง​ไป

อัปเดต​ซอฟต์แวร์ (1): กำกับ​เทคโนโลยี​ดิจิทัล

​ซอฟต์แวร์​แรกที่ต้องอัปเดต คือ​เรื่อง​ของ​เทคโนโลยี​ดิจิทัล

เรา​อยู่​ใน​ยุค​การ​ปฏิวัติ​ดิจิทัล ทั้งการเกิดขึ้นของ Generative AI Agentic AI และ​อีกมากมายหลายสิ่ง​​ที่​จะ​ตาม​มา เทคโนโลยี​เหล่า​นี้​จะ​ดึง​มนุษยชาติ เข้าหา SDGs หรือ​ผลัก​ให้​ห่าง​ออก​ไป​อย่าง​รุนแรง​ก็ได้ 

กรอบ​งาน​หลัง​ปี 2030 จึงจำเป็นต้อง​ระบุ​​อย่าง​ชัดเจน​ว่า การ​เปลี่ยน​ผ่าน​ดิจิทัล จะ​ต้อง​ถูก​กำกับ​ให้​รับ​ใช้หรือเป็นประโยชน์เเก่​การ​พัฒนา​ที่​ยั่งยืน ไม่ใช่​สวน​ทาง นั่น​คือ​การ​ตัดสิน​ใจ​ร่วม​กัน​ใน​ระดับ​พหุภาคี ที่​เรา​ต้อง​เลือก​อย่าง​มี​เจตจำนง

อัปเดต​ซอฟต์แวร์ (2): ความ​เป็น​ธรรม​ทาง​ภูมิรัฐศาสตร์

ซอฟต์แวร์​​ที่ต้องอัปเดต​ต่อมา คือ​เรื่อง​ของ​ภูมิรัฐศาสตร์

ใน​ช่วง​ห้า​ปี​ที่​ผ่าน​มา เรา​ได้​เห็น​ความ​ขัด​แย้ง​ระหว่าง​ประเทศ รวม​ถึง​ความ​ขัด​แย้ง​ที่​ริเริ่ม​โดย​รัฐ​มหาอำนาจ  ซึ่ง​ส่ง​ผลก​ระ​ทบต่อ​ทุก​ประเทศ แต่​กลับ​ถูก​ตัดสิน​โดย​ประเทศ​จำนวน​เพียง​ไม่​กี่​ประเทศ ผม​ขอ​เสนอ​อย่าง​นอบน้อม​ว่าควรเปิดพื้นที่ให้ประเทศสมาชิกสหประชาชาติอีกจำนวนมากที่ไม่ได้อยู่ในคณะมนตรีความมั่นคง มีเสียงที่มีน้ำหนักมากขึ้นในเรื่องสันติภาพเเละการเเทรกระหว่างประเทศ เนื่องด้วยทุกประเทศล้วนเเบกรับผลกระทบจากความขัดเเย้ง เช่นนั้นจึงสมควรที่จะมีสิทธิ์มีเสียงในการเเสดงความเห็นเเละตัดสินใจ  

อัปเดต​ซอฟต์แวร์ (3): การ​ปรับ​วาระ​อย่าง​คล่อง​ตัว​และ​เป็น​ระบบ

อัปเดต​ซอฟต์แวร์​ครั้ง​ที่​สาม และ​อาจ​เป็นการ​ปฏิรูป​ที่ “ใช้​งาน​ได้​จริง” ที่สุด​ใน​บรรดา​ทั้งหมด คือ​เรื่อง​ของ​วง​รอบ​การ​ปรับ​วาระ​เอง

เรา​ควร​ออกแบบ​วาระ​หลัง​ปี ค.ศ.  2030 ให้​สามารถ​ปรับปรุง​ได้​บ่อย​ขึ้น ไม่ใช่​ทุก 15 ปี แต่​เป็น​ช่วง​เวลา​ที่​สั้น​และ​มี​โครงสร้าง​ชัดเจน เเนวทางที่เสนอเเนะนี้ใกล้​เคียง​กับ​โมเดล​ของ​ความ​ตกลง​ปารีส​ที่​มี​กระบวนการ ‘Rolling Stocktake’ และ​การ​ปรับการมีส่วนร่วมที่ประเทศกำหนด (Nationally Determined Contributions : NDCs) อย่าง​ต่อ​เนื่อง เพราะเเม้เมื่อ​ถึง​ปี 2031 เเล้ว เเต่โลกก็ยังก็ไม่หยุดเปลี่ยนเเปลง เช่นนั้น​กรอบ​งาน​ของ​เรา​จึงควรตระหนักเเละปรับตัวต่อการเปลี่ยนเเปลงโลกที่ไม่เคยหยุดนิ่ง​​


เม​ทริกซ์​การ​เปลี่ยน​ผ่าน: ปี 2030 เทียบ​กับ หลัง​ปี 2030

ก่อน​ปิด​ท้าย ผม​ขอ​วาง​ฮาร์ดแวร์​และ​ซอฟต์แวร์​เคียง​ข้าง​กัน

  • มิติการ​เงิน เรา​ต้อง​ย้าย​จาก “กระแส​ทุน​ที่​ลงโทษ​ความ​เสี่ยง” (risk-punitive capital flows) ไป​สู่ “กลไก​แบ่ง​ปัน​ความ​เสี่ยง” (risk-sharing mechanisms) ที่แท้​จริง
  • มิติธร​รมาภิ​บาล ต้องปรับจาก “การ​สั่ง​การ​แบบ​บน​ลง​ล่าง” ไป​สู่ “การ​ประสาน​วงการ​ขับ​เคลื่อน แบบ​มีส่วนร่วม​ผ่าน​ตัว​ชี้​วัด​ราย​ภาค​ส่วน” 
  • ​มิติเครื่อง​มือ​เชิง​นโยบาย เปลี่ยนจาก “การ​วิเคราะห์​ราย​ประเด็น​เดี่ยว​ที่​แยก​ขาด​จาก​กัน” ไป​สู่ “การ​ตัดสิน​ใจ​ที่​จำลอง​ผลก​ระ​ทบ​ข้าม​เป้า​หมาย” ​
  • มิติวง​รอบ​การ​ปรับปรุง​วาระ จาก “กรอบ​งาน​ที่คงไว้ 15 ปี จึงปรับปรุงครั้ง” ไป​สู่ “Rolling Stocktake” หรือการปรับปรุงด้วยรอบที่ต่อเนื่องมากขึ้น 

นั่น​คือ​เม​ทริกซ์​การ​เปลี่ยน​ผ่าน ระหว่าง “วาระ​ปี 2030” ที่​เรา​มี​อยู่​ใน​มือ กับ “วาระ​หลัง​ปี 2030” ที่​เรา​ต้องการ


จาก “ภาษาร่วม” สู่ “ระบบ​ปฏิบัติ​การ​ร่วม”

ทั้งหมด​นี้​นำ​ผม​ไป​สู่​ความ​คิด​ปิด​ท้าย “SDGs ได้​มอบ “ภาษา” ร่วม​กัน​ให้​กับ​เรา ขณะที่วาระ​หลัง​ปี ค.ศ. 2030 จะ​ต้อง​มอบ “ระบบ​ปฏิบัติ​การ” ร่วม​กัน​ให้​กับ​เรา ซึ่งคือฮาร์ดแวร์​ที่​ใช้ดำเนินการได้​จริง และ​ซอฟต์แวร์​ที่​พร้อม​จะ​เรียน​รู้​และ​ปรับ​เปลี่ยน​ตาม​โลกที่​ขยับ​ไป​ข้าง​หน้า​อยู่​ตลอด​เวลา”

​ดูเเลโลกที่​เรา​อยู่​ร่วม​กัน

30 ปี​ก่อน ไม่มี​ใคร​ใน​ประเทศ​ของ​ผม​จะ​คาด​เดา​ได้​ง่าย ๆ ว่า นัก​เศรษฐศาสตร์​ไทย​คน​หนึ่ง จะ​มา​ยืน​อยู่​ที่​กรุง​อัส​ตา​นา พูด​คุยกับ​เพื่อน​ร่วม​งาน​จาก​สอง​ทวีป เกี่ยว​กับ​วิธี​ดูเเล​โลก​ของ​เราร่วม​กัน​ซึ่งข้อ​เท็จ​จริง​นี้​บอก​อะไร​บาง​อย่าง​ ว่าเมื่อ​วาระดับโลก​ถูก​ขับ​เคลื่อน​อย่าง​จริงจัง สามารถก่อให้เกิดสิ่งนี้ในวันนี้ขึ้นได้ ในอนาคตอันใกล้ หาก​เรา​สร้าง​ระบบ​ปฏิบัติ​การ​ร่วม​กัน​​ได้​สำเร็จ เรา​จะ​ไม่ใช่​แค่​กำลัง​เปลี่ยน​วาระ​หนึ่ง​วาระ แต่​เรา​จะ​กำลัง​เปลี่ยน “ความ​สามารถ​ใน​การ​ดูเเล​ตนเอง” ของ​พวก​เรา บน​ดาว​เคราะห์​ดวง​เดียว​ที่​เรา​ทุก​คนอาศัยเเละใช้ประโยชน์ร่วม​กัน

ขอบคุณ​ครับ

Last Updated on มิถุนายน 2, 2026

Author

  • ผู้อำนวยการศูนย์ และนักเศรษฐศาสตร์ ที่หันมาสนใจเรื่องการพัฒนาที่ยั่งยืนผ่านมุมของกลไกการบริหารจัดการ (Governance) และนโยบายสาธารณะ (Public Policy)

ผู้เขียน

  • ผู้อำนวยการศูนย์ และนักเศรษฐศาสตร์ ที่หันมาสนใจเรื่องการพัฒนาที่ยั่งยืนผ่านมุมของกลไกการบริหารจัดการ (Governance) และนโยบายสาธารณะ (Public Policy)

    View all posts

RELATED

Director’s Note: 19: บทบาทมหาวิทยาลัยกับการขับเคลื่อนเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน: ฉบับขยายความ [1/2]

สวัสดีครับทุกท่าน

Director’s Note ฉบับนี้เขียนออกมาเพื่อแสดงความยินดีกับสถาบันการศึกษาระดับอุดมศึกษาจากประเทศไทยที่เข้าร่วมการจัดอันดับมหาวิทยาลัย…

SDG Updates | ชุมชนท้องถิ่นจัดการตนเองเพื่อลดความเหลื่อมล้ำ

เมื่อวันที่ 21 พฤศจิกายน ที่ผ่านมา เวทีระดมความร่วมมือแผนปฏิบัติการเพื่อการพัฒนาทางสังคมของประเทศไทย (Thailand Social Development Forum) ที่ตัวแท…

SDG Updates | 2020 Recap: Impact of Covid-19

สรุป 17 ประเด็นผลกระทบของการแพร่ระบาดเชื้อไวรัสโคโรนา (Covid 19) ปี 2020

SDG Update | การปลูกข้าวเชื่อมโยงกับ Climate Change อย่างไร? ชวนหาคำตอบเเละสำรวจเเนวทางลดความเสี่ยง

ณัฏฐนันท์ ศรีธนาศักดิ์#SDGMoveIntern2025

ตั้งแต่อดีตจนถึงปัจจุบันอาชีพหลักของคนไทย คือ “เกษตรกรรม” โดยคนส่วนใหญ่จะประกอบอาชีพ “การทำนาข้าว” เป็นหล…

ค้นหา